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2014年宏观经济形势分析与2015年展望
  慕海平 王小广 2015-03-17

    预计2014年我国国内生产总值将达61.7万亿元,折合美元将首次超过10万亿美元,这是重要的规模变化。主要经济指标处于合理区间内,GDP增长7.3%,城镇新增就业超过1300万人,调查失业率稳定在5%左右,居民消费价格指数增长2.1%,实现了年初预期的目标。中国经济正在全面向新常态转换,今年的变化是房地产结束了长达15年的超级繁荣期,进入调整期,这也是导致今年经济下行压力明显增大的主要因素,由之带动投资增长明显下滑。新常态不仅意味着经济增长转向中高速,而且伴随着深刻的结构变化、发展方式变化和体制变化。而结构、方式和体制的变化不断推进、显现,正是新常态下中国经济新动力所在,机遇所在。与此同时,新的适应新常态发展的宏观经济政策也逐步成型,成为保持经济平稳增长、促进经济活力增强、结构不断优化升级的有力支撑。展望2015年,我们认为由于全球经济复苏基础仍然较弱,房地产调整远未到位,一些领域存在较大的金融风险,我国经济仍将面临较大的下行压力,预计经济增长将下调到7%左右,但就业形势仍将比较乐观,深刻的结构变化和动力机制变化将继续递进,特别是一些领域的改革攻坚将会为经济中长期发展注入持久的活力和动力。我们建议,明年继续坚持稳健的货币政策和积极的财政政策,继续实施区间调控和定向调控相结合的宏观政策。金融调控政策的重点是努力降低企业的融资成本,在定向上更加精准,瞄准结构优化的难点、重点。同时,加大财税政策和产业政策的定向调控力度。把宏观调控政策与长期发展战略有机结合起来。

    一、2014年我国宏观经济运行基本情况

    面对经济持续下行的压力,新一届政府坚持去年以来的探索,继续创新调控思路和方式,在加强区间管理的基础上,推出定向调控措施,宏观经济运行总体平稳,主要指标处于合理区间,特别是在经济增速稳中缓降的同时,结构优化效应增强。

    (一)经济运行总体平稳,继续处于合理区间

    经济增长和就业仍在下限之上。前季度GDP同比分别增长7.4%、7.5%和7.3%,波动不大,全年预计GDP将达61.7万亿,增长7.3%,比上年回落0.4个百分点,实现了7.5%左右的预期目标。就业形势较好,前三季度城镇新增就业1082万人(比上年同期多增16万人),提前完成了年初确定的目标,全年城镇新增就业总量将超过1300万人。物价增长小幅回落,持续保持在上限之下。1-10月累计,CPI同比增长2.1%,比去年同期回落0.5个百分点。预计全年CPI增长2.1%,明显低于3.5%的调控目标。

    (二)下行与上行因素并存,结构优化效应增强

最近两年我国宏观经济运行的一个特点是,上有压力、下有支撑,向新常态转换。就具体的宏观经济指标而言,有三组不同指标,呈现不同走势。第一组是持续下行,目前还未调整到位;第二组已基本企稳,或呈现明显稳定和上行的趋势;第三组是稳定性较差,波动很大。

    1、对下行因素的分析

    工业、房地产、投资构成今年经济增长下行压力增大的一组经济指标,尽管调整时间先后上有差异性,表现出高度的关联性和一致性。这一组指标的持续下行是经济向新常态转换的一种必然趋势和内在要求,也是结构调整优化必然经过的阵痛。

    首先,工业调整先行,继续呈逐年下降态势。全球金融危机后四年(2009-2012年),我国规模以上工业增加值年均增长12.6%,其中2012年回落到10%,2013年则是自2002年以来首次跌破10%,为9.7%(见图1)。今年继续有所下降,前10个月累计,同比增长8.4%,比去年同期回落1.3个百分点。

    其次,投资增长调整紧随工业之后,调整力度加大。图2显示,2002-2012年间,我国全社会固定资产投资连续10年保持20%以上增长(10年增长了9.1倍,年均增长26%),2013年首次跌破20%,为19.3%。今年则在房地产发展“拐点”开始形成后加快调整,前10个月累计,固定资产投资(不含农户)同比增长15.9%,比上年同期回落4.2个百分点。预计2014年固定资产投资(不含农户)达50.5万亿元,增长15.8%,比上年回落3.8个百分点。

 

    其三,房地产出现长周期调整的“拐点”。对今年经济下行影响最大的因素是房地产,房市进入长周期“拐点”,拉动投资增长加快下行。1-10月累计,房地产投资同比增长12.4%,比去年同期回落6.8个百分点,这直接拉动投资回落1.5个百分点。如果从宽口径计算(指第三产业中全部房地产投资额,统计局月度统计数据中,房地产投资仅指房地产开发企业的投资,保障房、棚户区改造、城镇自建房等都不包含在内,如今年前三季度,大口径房地产投资为89227.3亿元,房地产开发企业投资占77.1%),房地产投资同比增长12.6%,比上年回落8.5个百分点,引致投资增长回落2.2个百分点(贡献率为57.9%)。房地产投资和销售的增长回落导致重化工业继续回落,并强化了PPI负增长态势。

    房地产“拐点”的形成,主要是因为流入房地产资金流发生了根本变化。过去持续多年的房地产“牛市”正是由于大量过剩流动性高强度流入房地产市场所致,但现在完全不同了,资金流发生了逆转,同时,人们对房价上涨预期开始下降,甚至不少人看跌,从而使房地产出现了拐点性变化。2013年房地产出现了最后一波暴涨,当年流入房地产的资金增长26.5%,比同期投资增幅高6.7个百分点(见图3)。我们的研究表明,只要当资金流增长大于投资增长,房地产必然繁荣,价格将上升,如果资金流大幅上涨,房价就暴涨,相反,当资金流增速回落且低于投资增速时,房地产销售和投资必然明显放慢,房价也由升转跌。今年房地产资金流发生了重大逆转,一季度流入房地产的资金仅增长6.6%,远低于同期房地产投资的增幅(为16.8%),1-10月累计房地产到位资金仅增长3.1%,比去年同期回落23个百分点。预计全年房地产市场新增资金量仅3000亿元,而去年则高达2.6万亿元,今年资金增量不仅去年的零头。我们认为,正是资金供给不足与房地产供给的明显过剩共同作用,导致了房地产市场“拐点”的形成。

 

 

    2、对企稳或上行因素的分析

    在经济下行压力不减的情况下,另有一组宏观经济指标则在明显企稳,甚至一些指标进入上行通道,这成为减缓经济下行压力和优化经济结构的支撑力量,标志着我国经济正在出现积极而深刻的结构性变化。主要表现为:就业形势较好,居民收入和消费稳定增长,服务业较快增长,特别是网上购物等新业态快速增长。国家统计局公布的就业、收入、消费、服务业这四个宏观数据的增长趋势是一致,没有矛盾,且它们之间同样有很强的关联性,是我国经济向新常态转换的突出亮点。

    消费平稳增长成为最近几年经济运行的一大亮点。今年前三季度社会消费品零售总额同比增长12%,扣除价格因素,实际增长10.7%,而前两年分别增长11.5%和12.1%,两年仅下调1.4个百分点,比较稳定。特别是2013年以来持续加大反腐力度、严格执行八项规定对高端消费(高档餐饮业、会所等)产生了较明显的抑制效应,如果扣除这一因素的影响,消费增长更加平稳。从需求结构看,这是非常积极的变化。过去在经济调整期,消费与投资同步下滑,如在1997年至2001年间,投资年均增长11.3%(其中1999年降至5.1%),同期社会消费品零售总额增幅降得更多,年均仅增长8.7%。而现在是投资增幅在加速回落,消费增长则明显趋稳,使得消费对GDP增长的贡献上升,拉动力增强。从表1可以看出,2011-2014前三季度,消费拉动GDP增长年均达4.2个百分点,而资本形成拉动GDP增长年均仅3.9个百分点,出现了消费强于投资的新变化。今年前三季度最终消费对经济增长的贡献率为48.5%(拉动GDP增长3.6个百分点),比资本形成总额贡献率(仅拉动GDP增长3.1个百分点)高7个百分点。

 

表1 近几年消费实际增长率、消费与投资拉动GDP增长变化

    为什么消费增长稳定性提高?主要是因为就业形势较好,促进了收入的稳定增长,而收入增长较快,又促进了消费的平稳增长。根据城乡一体化住户调查,前三季度全国居民人均可支配收入实际增长8.2%,比GDP增幅高0.9个百分点。就业形势比较好有三个原因:一是政策效应。决定就业的主要是中小企业,这两年新一届政府特别重视对中小企业的支持,金融、税收、工商制度改革、商市制度改革都明显促进了创业和就业增长。二是结构效应。在现阶段,就业增长较快的最主要原因是服务业发展较快,服务业成为推动经济增长和就业增加的主导因素,这是重大的结构变化。去年我国服务业增长8.3%,比前年提高0.2个百分点,服务业比第二产业快0.5个百分点,并使服务业增加值占GDP比重首次超过了第二产业(达到46.1%,比第二产业高2.2个百分点)。今年前三季度服务业增加值增幅仍比第二产业快0.5个百分点,占比再上升0.6个百分点。服务业就业弹性明显高于第二产业,因此,服务业较快增长有效地促进了城镇新增就业的增加。三是规模效应。就业形势较好与GDP规模有较大的关系,规模越大,单位百分点的GDP增加量越多,所带来的就业增量就随之扩大。据测算,目前我国GDP增长7%所创造的就业新增量相当于十年前GDP增长15%的水平。

    消费稳定增长、贡献率上升和服务业较快增长、占比上升上,都是经济结构优化效应的体现,这种效应还体现在制造业的优化升级上。如高耗能行业增长继续放慢,装备制造及一些新兴产业发展加快。在制造业中,钢铁、有色金属、水泥、化工四大高耗能产业,前三季度增加值分别增长6.2%、13%、9.7%和10.7%,分别比上年同期回落4.3个、0.6个、2个和1.3个百分点;通用设备制造业,铁路、船舶、航空航天等制造业两大技术水平较高的产业增加值分别增长10.0%和12.2%,比上年同期加快0.9个和9.2个百分点。另外,在消费领域,信息消费和网络购物快速增长。据商务部监测统计,前三季度网络购物同比增长32.2%,连续两年超过30%。

    3、对一些不稳定因素的分析

    在新常态下,出口增长对经济增长的贡献率明显下降。2002-2008年间,净出口年均拉动我国GDP增长1.2个百分点,有的年份高达2.6个百分点,但2009年后,出口对经济增长的拉动多为负值,2009至2014年间平均为-0.6个百分点。今年则相对较好,前三季度净出口拉动GDP增长0.7个百分点(这也是导致消费和投资对GDP增长贡献下降的原因)。出口增长不仅出现了新常态,从过去的高增长转为与GDP大致同步的温和增长,而且月度、季度间增长极不稳定,连续几年都出现了“过山车式”的波动,有时增长10%以上,有时为负,很难把握,企业也很不适应。这一方面说明全球经济复苏并不顺利,时好时坏,更重要的原因是我国传统比较优势在减弱,而新的国际比较优势还未形成,这双重原因相交织,使出口增长呈现很强的不稳定性。

 

    除此之外,对影响经济运行和政策影响较大的因素是各种潜在金融风险释放。一些非银行金融机构,在高利贷的引诱下盲目扩张,形成巨额坏帐,在金融政策回归常态化及经济下行压力持续化的情况下,开始释放局部的金融风险;房地产、煤炭等行业中的一些企业,因资金流不足导致资金链断裂的事件累有发生;还有一些地方对土地财政的过度依赖及融资平台的过度负债,所积累的隐性风险也开始显性化。尽管总体看来,金融风险和财政风险可控,但这些因素会导致社会融资成本上升,对一些行业或地方经济发展产生较大的影响,增加经济运行的不确定性,宏观调控政策的制定对此要更加重视、更加谨慎。

    (三)区间调控与定向调控结合,既稳增长又调结构

    我国经济增长已连续三年在8%以下运行,去年和今年累计仅下调0.5个百分点。除了受上述的稳定或上行因素的支撑外,还有一个重要原因,就是得力于新式宏观调控政策的实施。去年区间调控思路的提出和今年实施的定向调控政策都是宏观调控思路和方法上重大改革创新,对经济稳定在合理区间和稳定市场预期都起到了较好的作用。区间调控的特点是确定经济运行必须实现的上下限,同时不再靠强的刺激政策稳增长,而代之以激活力、补短板、促升级的长短结合政策,努力寻求稳增长与调结构的平衡点,既稳增长,又调结构,实现稳中有进,提质增效。定向调控是区间调控的深化,主要是确保实现总量目标的主要子目标不出现大的波动。定向调控有一个重要指向:在机制上注重调动微观主体的积极性,通过改革为社会和企业创造公平宽松的发展环境,激发市场活力,释放短期增长潜力,因此,它是改革导向的宏观调控。定向调控的对象是非总量性、但对区间调控上下限的关键指标起重要影响的方面,如三大需求,公共产品的供给,大学生就业,农业、民生、生态等薄弱环节,因此,定向调控也可以称之为结构性调控,其目标是将经济总量稳定增长与优化结构结合起来。区间调控与定向调控的创新,意味着我们正在适应经济发展的新常态,形成新的常态化宏观调控体系。具体来讲,就是抓住关键领域和薄弱环节,更多依靠市场力量,更多运用改革办法,精准发力,加强预调微调,出台一系列既利当前、更惠长远的政策措施。简化行政审批,创造公平竞争环境,激发市场主体活力;着力强基础补短板,努力增加公共产品有效供给;减轻企业税负,引导金融资本支持实体经济发展。这些都对稳定市场预期、促进经济平稳运行发挥了重要作用。

    二、对宏观经济发展中几个问题的认识

    (一)对新常态内涵和内在动力的认识

    在今年北京召开的APEC会议上,习近平总书记全面阐述了中国经济新常态的含义,核心是三个变化,经济增长速度由高速转为中高速,经济结构优化升级,经济发展方式由要素驱动、投资驱动转向创新驱动。我们认为,这是新常态的典型特征,是我们希望看到的积极变化,即在经济增速降至中高速水平的同时,经济结构不断优化,质量和效益明显提高。这里的关键是,这种新常态能否在较长时间内保持下去,最终完成经济社会结构的全面转型升级。在对新常态的认识上,我们认为,应从以下三个角度来把握其内涵和内在动力。

    首先,新常态是一种新趋势,是经济发展客观规律的反映,即经济运行的新常态。国际经验和一般规律是,当经济发展水平达到中等收入后,经济增长率将出现30-40%的递减,世界各国和地区无一例外。由“高增长”转为“中高速增长”是一种内在趋势,但更重要的是经济结构将全面优化升级,经济发展进入到“提质增效”、“结构优化”的新时期。我们要顺应这一内在发展趋势,而不是逆发展趋势,最主要是要放弃高增长思维,不能以“速度”论英雄,特别是在人GDP已过超过1万美元的地区,要把发展重点更多的放在结构升级、提质增效上。

    其次,新常态并不是已经实现的状态,而是一种新的发展目标,需要我们积极作为才能获取,即可能实现的(或预期的)新常态。实际上,当一个国家或一个地区经济发展至中等收入水平后,经济增长不仅都出现较大的波动(大幅减速),而且产生出两种截然不同的结果,有的国家转型升级成功,避免了中等收入陷阱,最终实现了由中等收入国家向发达国家的转变;而大多数国家或地区情况则是陷入中等收入陷阱,经济增长不是转向中高速或中速,而是转向长期低增长或衰退,同时经济结构矛盾进一步恶化,收入分配严重不公平,产业长期处于全球产业链的低端,爆发金融危机等。也就是说,在进入中等收入水平后,一国或一地区经济新常态实际有两种前景,一种是好的新常态,经济增长放慢趋稳、结构不断优化升级,经济发展获得新动力,国家的经济水平由中等上升到中高等或发达水平;另一种是坏的新常态,即陷入中等收入陷阱难以自拔。好的新常态,不是一种自然、必然的状态,它是一种可能的较优状态,如果不去努力,不解决经济结构中出现的各种突出问题,不对制约经济发展升级的各种体制机制障碍进行改革攻坚,好的新常态是得不到的。

    三是面对新常态,各级政府都要确定新发展思路和政策,这也是新常态的内涵,即经济政策的新常态。新常态的形成主要是由经济发展的阶段性变化所决定的,在这一新阶段,经济发展所面临的环境、内在动力和主要矛盾都发生了深刻变化,过去适合于旧常态的宏观经济政策和其他政策已经不适应新常态发展,必须做重大的调整和变化,并逐步“常态化”。新一届政府面对经济下行压力,不再采取强的货币刺激政策,不再依靠大规模的政府投资计划,拉动经济增长回升,而是在保持货币政策稳健的基础上,改革和完善宏观调控思路和方式,提出区间调控和定向调控的新经济政策,主要是从激发市场活力、增强内生动力和释放长期发展潜力上下功夫,依靠改革、补短板、兜底线、优化结构等办法稳增长,努力使经济运行持续处于合理区间,推动结构不断优化升级。这些做法,都是为推动经济运行进入新常态,客观上也引导人们形成一种与新常态相适应的政策预期。

    (二)正确理解“稳中求进”和“稳中向好”的含义

    新一届政府上任以来,一直把“稳中求进”作为经济工作的总基调,去年中央政府判断我国经济是“稳中有进”、“稳中向好”,今年经济下行压力加大,能否继续讲中国经济在稳中有进、稳中向好呢?

    对“稳中求进”和“稳中有进”,人们有不同的理解,而且这种理解是与不同的发展阶段有关的。过去在改革开放早期,我国政府和学术界也提出过“稳中求进”的概念,其含义是在保持经济某一基本速度的基础上努力提高经济增长速度,这里说的“稳中求进”,“稳”和“进”指的都是增长速度。但现在情况与过去完全不同,经济增长仍在继续下行,而且是一种内生的中长期趋势。去年中央讲“稳中有进”,是在第三季度经济增速有所回升的情况下说的,这里的意思既讲经济速度的“企稳回升”,也讲就业形势较好、结构优化升级、质量效益提升,人们较为信服。从今年的情况看,未来二三年经济下行压力都不会减弱,经济增长趋势是“稳中有降”,不是“稳中有升”,在一些人看来,“稳中求进”就是要努力实现经济增速的企稳回升,经济增长速度如果继续下降就不能讲“稳中有进”、“稳中向好”。这引发一个重大的理论问题,在新发展阶段和新常态下,衡量经济增长好坏的标准是否应该发生变化。就像人在完成“长个子”阶段后,是否仍要用“长个子”多少、多快作为衡量一个人是否健康发育的关键指标?答案是否定的,因为此时衡量人的发展进步的主要指标是知识和能力。人们习惯于用增长速度的高低来衡量经济发展的好坏,只要是经济增长速度在下滑,就认定经济运行是在变坏,特别是一当经济增长下行,人们就开始担心,开始不安,国际国内唱空唱衰的声音就会加大。我们把这称之为高增长的依赖症和对新常态发展的不适应症。这在过去的发展阶段中可能是难以避免的,但现在中国经济的发展环境和发展动力已发生了深刻变化,相应的判断标准也应发生变化。

    我们提出,看经济运行好坏,不能仅看速度,更要看结构变化和质量效益。“稳”和“进”指的是两个不同的方面,“稳”是指经济运行处于合理区间,不是指经济增长一定要回升,只要主要指标不越出合理区间的上限和下限,都是稳,特别是稳定就业是稳增长的根本内涵。而“进”则指促改革和调结构在不断取得成效,使经济增长质量和效应不断提高。就现阶段我国经济发展来讲,“进”更重要,尽管未来经济增长速度仍可能继续放慢,但结构变化在加快,市场活力在增强,长期的增长潜力在逐步释放,那么,显而易见的结论是中国经济在不断向好。即出现了速度递减而报酬递增的新形势,这就是中国经济的新增长,新发展。

    (三)明年国际国内经济增长趋势如何?

    对2015年的经济,大家最关心的是四个问题:国际经济形势如何?国内经济增长趋势是向上还是向下,向下是微调,还是大幅调整?会不会再现通货紧缩问题?改革突破口有哪些?

    1、国际形势短期向好,但内生动力依然不足

    当前和今后一段时期,世界多极化、经济全球化深入发展,国际大环境总体对我有利,和平发展、互利共赢成为全球共识。但国际关系错综复杂,来自外部的风险和挑战不可小视。

    从短期看,明后年世界经济虽仍将保持周期性温和复苏态势,但不稳定不确定性仍然较多。一是美国经济将保持回升态势。其复苏基础在不断稳固,尽管政府支出和私人投资仍显不足,但就业好转、个人消费支出增加说明经济增长的内在动力在增强。二是欧日经济将依然低迷。尽管欧洲已经度过了债务危机的最困难时期,但内部复苏不均匀,欧洲的高失业率和结构问题,使其内在增长动力严重不足,今年以来出现的通货紧缩苗头更是雪上加霜。日本安倍经济学的刺激效应和大地震“灾后重建”效应已经明显衰减,经济再陷低迷状态。三是新兴经济体总体仍处于增长调整期,普遍面临结构调整和经济下行压力。

    从中长期看,国际经济发展对我国发展的挑战和机遇并存。一是世界经济游戏规则正面临深刻调整。以美国为首的发达国家积极推进TPP、TTIP,以美联储为中心的六国实行货币互换,对我国深度融入全球经济和产业分工带来新挑战。二是世界正在酝酿新的科技革命和产业变革。新的技术和商业模式的应用,对传统产业往往具有颠覆性,对现有产业体系可能带来很大冲击。当然这是挑战,也是机遇。

    总体看,明年世界经济增长可能略好于今年,但仍然存在较多的不确定性和不稳定性,对我国经济的拉动效应不能估计过高。地缘政治紧张局势带来的风险在明显上升,特别是乌克兰危机的持续化和中东局势的发展,对区域经济发展会产生很大的不稳定,对经济复苏产生较大的压力。

    2、明年我国经济增长趋势

    明年经济形势如何?是像前两年一样,继续缓慢下行,还是大幅滑落,打破过去三年形成的“温和调整”模式?值得高度关注。分析明年的宏观经济走势,要从两条线看,一是看实体经济的走势,另一个就是看虚拟经济,特别是资金流的情况。

    从实体经济看,明年经济下行压力很可能会进一步增大。首先,从中期趋势来看,受“三期叠加”的影响,经济增长的调整远未到位,还会继续惯性下滑。其次,从影响因素看,投资与房地产的调整是导致今年以来经济下行的最主要因素,明年的压力会更大。我国投资自2003年开始连续十年保持20%以上的高增长,仅去年才首次降到20%以下,今年以来回落幅度加大。投资增速持续回落主要有两方面原因。一方面,房地产进入周期性和阶段性调整,拉动经济增长加快下行,而房地产过度增长持续时间很长,现在调整才刚刚开始,明后年房地产调整力度还可能加大。另一方面,资金成本过高,对投资增长形成很大的抑制作用。在需求相对不足、物价增长放慢的情况下,企业融资成本不会很快明显下降,盈利能力也难以明显提高,从而抑制投资需求增长。因此,明年投资增长将继续放慢,预计增长12-13%。受最近两年就业形势较好、居民收入增幅快于GDP的积极影响,明年的消费增长仍将平稳,社会消费品零售总额实际增长将继续在10%以上,这对经济增长形成较强的支撑。总之,明年实体经济下行的压力仍较大,但调整仍然是温和的,预计GDP增长7%左右。

    从虚拟经济和资金流的情况看,明年流动性风险将上升。据一些权威研究表明,世界上每次发生大的金融危机或经济危机,都有一些相似的前兆,如前期都出现过持续较长时间、力度很大的刺激政策,并且在经济步入调整的过程中都出现过融资成本居高不下的问题,都经过泡沫式增长并破灭的过程,最终因出现较为严重的流动性问题而爆发严重的金融危机或经济危机。我们目前面临的情况与此有不少相似之处。一方面,产能过剩问题严重,房地产市场深刻调整,将导致企业应收帐款、库存大幅增加,并使金融机构的不良资产率明显上升,这是一个市场风险不断释放的过程。在客观上形成了资金流动性放慢、资金流不足。另一方面,由于金融的体制问题,虚拟经济内部循环,脱离实体经济,导致利率不跌反升。今年以来,地方政府、企业普遍反映,不仅市场上资金供给偏紧,而且融资成本不断上升,大企业融资成本比去年平均提高了1个百分点,中小企业就更高了。如果这种现象长期持续下去,将会出现严重的流动性不足问题。结果可能将产生两大金融风险,一是可能加快把“房地产泡沫”捅破,释放过大的下行压力,使实体经济严重萎缩,二是将使许多企业严重亏损,并产生连锁反应,导致企业大量破产和银行不良资产率陡然上升。如果发生这种情况,经济将可能加速下行。所以,当务之急是降低融资成本,避免出现严重的流动性风险。

    3、明年会再现通货紧缩问题吗?

    明年物价增长趋势仍将是稳中有降,预计CPI增长在1.5%左右,比今年略低。这主要有两方面原因:一方面,食品价格增长仍然较为平稳,这是物价总水平增长基本稳定的最主要因素。导致食品价格稳定的原因有:一是粮食问题从国内或全球看,都已基本解决,这得益于农业的技术进步,粮食问题不在数量供应而在质量提高,或者说主要是面临着很大的食品安全问题。二是无论从国内看,还是从国际看,这两年气候条件较好,我国今年的自然灾害是明显少于常年的,这对粮食产量的稳定起了关键性因素。三是经济繁荣时期,各种投机行为泛滥,农产品常成为“市场炒作”的对象,其价格的“蛛网曲线”特征很容易被投资者利用,农业的某些事件或自然灾害容易被人为“放大”,导致农产品价格剧烈波动,实际上供求关系并不那么紧张,特别是作为完全竞争市场,它有自我调节的机制。因此,经济下行或趋稳,投机性的炒作也随着减少。另一方面,非食品价格也保持稳定。尽管最近受国际商品价格特别是油价下跌的影响,我国的非食品价格增幅在9月和10月出现了一定的回落,但我国经济增长的稳定性仍较高,政府和企业积极消化产能过剩问题,使得非食品价格仍会保持一定的增幅。

    中国经济下行还在继续,此轮经济调整远未到位,迟早会跌破7%,主要原因是房地产调整目前还算温和,更大的调整压力还在后面。有人根据这种趋势预测,开始担心中国经济将可能出现新的通货紧缩。我们认为,近期发生通货紧缩的可能性较小。理由主要有:一方面,与1998至2001年比较,物价增长的结构不同,上一轮经济增长中,CPI和PPI同步下降,这次是一涨一跌,也就是说物价调整的压力主要来自于生产资料领域,前期投资品领域价格的暴涨引发了过度的投资,经济增长放慢后则出现了严重的产能过剩问题,导致PPI持续下跌。在决定CPI因素中,最关键的因素――食品价格,尽管增幅也在回落,但都保持一定幅度的增长,这与1998年至2001年间完全不同,那时物价下跌的主因是食品价格下跌。另一方面,从内生的价格因素看,物价总水平难以由正转负。非食品价格连续三年的稳定增长就是明证(见图5)。这里的原因也值得分析,主要原因是消费增长的稳定。尽管经济增长已连续三年回落到8%以下,但消费增长调整较为温和,社会消费品零售总额名义率目前仍达12%,实际增长率超过10%,这明显与1998年至2001年间不同,当时是投资与消费的增长同步大幅下滑。消费增长平稳主要是因为就业形势较好,居民收入增长较快,消费稳定,价格就会相对稳定;而就业形势较好又与第三产业进入快速增长期有关。因此,只要服务业--就业--收入--消费都保持稳定的话,通货紧缩就难以发生。

 

    4、明年改革的突破口有哪些?

    去年年底的十八届“三中”全会,确定了改革的大方向,对五位一体改革进行了整体设计和全面部署。今年政府行政体制继续深化,进一步下放取消行政审批权、工商登记制度改革、商市制度改革等在一定程度上激发了市场活力,但也有许多改革事项因要立法,需要一定的时间,还在紧锣密鼓的设计之中,并没有取得重大突破。明年将是改革攻坚年,一些重点、关键领域的改革有望迈出重大步伐,其中有三大改革值得期待。一是户籍制度改革有望提速。这在年底有两个重要信号。11月17日,全国进一步推进户籍制度改革工作电视电话会议召开,国务院副总理张高丽出席会议并强调,要遵循城镇化发展规律,顺应人民群众意愿,扎实做好户籍制度改革各项工作,这是对户籍制度改革迟迟不动的一种督促。几天后,也就是11月21日,国务院印发了《关于调整城市规模划分标准的通知》,对原有城市规模划分标准进行了调整,明确了新的城市规模划分标准:根据常住人口分为五类七档。明确城市规模标准后,地方推进户籍制度改革就有了重要依据。二是加快推进价格改革。李克强总理11月15日主持召开国务院常务会议,部署加快推进价格改革,要求以逐步有序的方式,改革能源、交通、环保等价格形成机制,稳步放开与居民生活没有直接关系的绝大部分专业服务价格。这是经济改革最重要的微观领域,这些商品和服务价格的加快推进,将使市场在资源配置中决定性作用的改革新定位落到实处。三是努力实现财税、金融改革的重大突破。由于当前许多发展问题的根源是财税、金融体制不合理,不论从提高整体经济效率角度,还是为了进一步激发市场活力,都需要加大财政、金融两大宏观经济领域的改革,并尽快取得突破性进展。

    三、有关政策建议

    2015年是“十二五”规划的最后一年,做好2015年的经济工作对完成“十二五”规划目标和为“十三五”开局奠定坚实基础,具有重要的意义。为保持经济运行继续处于合理区间,并在调结构、促改革、惠民生、防风险取得重大进展,我们提出以下政策建议:

    (一)适当下调经济增长目标,保持宏观经济政策的基本稳定。经济增长目标的确定,既要顺应趋势的变化,也要考虑经济发展“底线”(就业)的需要。我们赞同将2015年预期经济增长目标下调到7%左右。理由有:一是根据中长期发展目标2020年我国经济规模比2010年翻一番的要求,年均增速达7.2%就能完成这一目标,而前四年(2011-2014年)我国GDP年均增速为8.1%,据我们测算,未来6年年均增速为6.5%,就能实际上述目标。而且7%左右的目标也是与“十二五”规划相一致。二是我国经济规模的扩大,对就业增长形成很强的支撑作用,目前7%的经济增长所带来的就业增量比10年前10%以上的经济增长还多。三是与实际经济增长率的调整相比,我们对经济增长目标调整仍然是缓慢的或温和的。2008年之间的30年,我国GDP年均增长9.9%,最近三年平均为7.7%,降2.2个百分点,但经济目标仅调整0.5个百分点,从8%左右降至7.5%左右,再调0.5个百分点,加总也仅调整1个百分点。从近几年的实际看,社会对此的承受力在增强,市场主体都在做很好的适应,逐步认可了倒逼机制对转型升级的重要作用。四是将经济增长目标适度下调,可以适度减轻稳增长压力,为调结构、促改革创造更大的空间。

    坚持“一积极一稳健”宏观经济政策,并适当增加灵活性。在坚持区间调控的基础上,更加注重定向调控。财政政策,既要继续注重优化结构、提高效率,又要注重加大定向调控的力度。一是把握年赤字率低于3%的警界线,适当增加财政赤字。二是继续盘活财政存量,将财政政策与财税体制改革结合,化解地方性债务风险与增加地方政府融资渠道结合,提高财政资金利用效率,提高地方财政收入渠道。三是出台更多既能解决企业当前困难和促进未来长远的定向调控措施。如将严格预算结余的财政资金(据前期媒体报告今年末有4万亿财政资金花不出去)用于对中小企业减税和财政贴息。各级政府还可拿出一笔财政资金按成本加适度利润价格收购处于困境中的一些房地产企业的已建住房,用于替代保障房建设任务。货币政策要在坚持稳健的同时增加灵活性。坚定地不搞强刺激的货币政策,但要加强短期流动性管理,进一步发挥金融货币定向调控作用。明年广义货币供应量预期增长13%左右。央行应继续强化对短期流动性的安全管理,防止再次出现新的“钱荒”,处理好金融改革、金融结构优化与防风险的关系。金融政策定向调控的重点仍要放在中小企业上,采取更多措施降低中小企业融资成本,对一些暂时遇到经营困难但总体健康的高负债企业给予特别的金融救助。2014年要在出台实施存款保险制度的同时,全面放开存款利率,并加大力度支持民资银行的发展。

   (二)把转方式、调结构放在更加突出的位置,加快经济结构的全面升级。转方式、调结构是中国产业由中低端向中高端迈进,由大变强,跨越中等收入陷阱的最有效途径。重点是:(1)加快培育新的经济增长点,既包括培育新的消费增长点,也包括形成新的区域增长极。加大体制创新和政策支持力度,把健康、休闲旅游、文化等培育为新的消费增长点;加快长江交通运输走廊建设,促进长江经济带发展,带动东中西、南北的经济融合,以优化产业和区域交通一体化为核心,促进京津冀协同发展等。(2)努力优化投资结构,提高投资效率。主要方向是深化国企改革,放宽市场准入,营造公平的投资环境,进一步激发民间投资活力。(3)着力推动中国经济由中低端向中高端转换。积极推进科技创新和体制创新,显著提高一些战略性产业(汽车、节能环保产业)的自主创新能力。支持已形成一定新的优势产业(如高铁、光伏产业、造船业和支线飞机)继续做大做强。鼓励企业跨部门、跨行业兼并重组,对民营资本的兼并重组提供更多的产业政策和金融支持。(4)提高新型城镇化水平和质量。以户籍制度改革为重要抓手,加快农民工市民化进程,加快中西部地区的基础设施建设和产业发展,提高中西部地区的城镇化水平和质量。加快和提升服务业发展水平。在新常态下,服务业是结构升级、扩大就业、缩小收入分配的重要渠道。服务业一直是我们的短板,目前发展速度仍偏低,主要是受到各种体制机制和政策的限制,必须从改革和开放两方面为服务业发展提供强劲推进力,促进服务业快速发展。各级政府要像过去抓工业一样抓服务业发展,把增加公共产品供给与促进服务业发展作为经济发展的重点。

    (三)深化关键领域的改革,努力实现改革的重大突破。继续深化政府行政体制改革,重点清理取消不必要的生产经营准入限制、行业管理规定,进一步修订政府核准的投资项目目录,规范企业投资前置审批及中介服务环节,逐步建立健全事中、事后监管机制。全面推进和落实中央确定的财税体制改革方案,全面清理专项转移支付项目,提出压缩专项转移资金、增加一般性转移支付的数量和项目清单,确定改革的时间表。加快房产税、环境保护税的立法和实施。扩大地方债的试点范围和规模。积极稳妥地推进中央确定的户籍制度改革方案,加快落实和取得成果。抓紧制定和实施国企改革和资源品价格改革,对国企改革要加快确定路线图和时间表,并尽快推进落实;资源品价格改革,不仅要全面放开资源品价格,而且相应的税收改革要同步推进,资源税全面改为从价征收。

    (四)进一步做好强基础、惠民生的工作。加强农业和公共基础建设。继续加大扶农惠农优农政策力度,加大对中西部地区和农村公共基础设施投资力度。支持社会资本、社会力量兴办教育。加快推进城乡居民大病保险工作。加强生态文明建设,着力补生态环保的短板。加强生态保护和染污治理,特别是治理雾霾,不仅能提高人的生活质量,而且可以促进我国的节能环保产业大发展,为推进中国经济增长和产业升级培育出新的增长点。

    (五)定规划谋长远。2015年是规划年,而且“十三五”规划具有“承上起下”的重要作用。“十三五”时期是实现第一个100年目标的冲刺阶段。“十三五”规划既是一个全面深化改革的规划,也是一个全面实施转型发展战略的规划,以此推进我国体制转型和发展转型目标的实现。要认真总结过去几年的经验,认真研究我国处于新的发展阶段所面临的国内外环境变化,准确把握我国经济社会发展的中长期趋势和存在的关键问题,围绕着全面深化改革,打造中国经济升级板,努力跨过中等收入陷阱,推动我国从经济大国走向经济强国的方向,对未来五年至更长期的发展进行战略谋划。

    (国家行政学院课题组,执笔人:慕海平 王小广)

 
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